编者按
当前，国有企业不仅控制着绝大部分自然垄断性的行业，而且还在很多资源禀赋条件优越、利润率高的竞争性行业占据主导地位。对于这些所谓关系到国计民生的领域，国有企业应如何布局和以何种方式存在，以及是否需要有序退出和如何退出，一直是人们争论的焦点问题，也是国企改革不能回避的核心问题。5月24日、5月30日和6月6日，本报以“辩证看国企改革”为栏题刊发了三组从宏观上探讨国企改革问题的报道，今天起将陆续从重点行业如钢铁、汽车、电信、能源等国企改革入手，总结经验，探讨问题，以期引起大家对国企改革更深入、更全面的思考和认识。
本报记者 焦丽莎
从第一轮的“打破垄断，引入竞争”，移动、联通、铁通、网通、吉通、电信等“数网并存”的局面，到电信的南北拆分，至今形成移动、联通、电信“三足鼎立”的格局，且虚拟运营商呼之欲出。
改革开放以来，电信业作为国民经济的基础性行业，在国有企业改革中较早试水，并形成了较高的市场化形态。
改革打破“垄断”
多年来，电信业的激烈市场竞争，促使我国电信资费持续下降，十多年间基本保持10%的下降速度。且在打破垄断、引入竞争等方面，电信业树立了较好的典范。
“电信业在国企领域是改革力度较大的一个行业。”易目唯文化传播机构创始人、通信业专家包冉对中国经济时报记者表示，近两三年来，三大运营商纷纷将以前体制内的业务实现了资本的多元化、运营的独立化和竞争的市场化。以前运营商实行基地制，比如视频基地、阅读基地、物联网基地等，目前很多基地已经独立成为公司，在此过程中并不排斥甚至是欢迎外部资本进入，在符合规定的情况下实现了资本的多元化，这本身就是打破垄断的举措。
但是，在基础网络建设方面，无论是接入网的“光进铜退”，还是骨干网的扩容，投资太大，民营企业受不了。
包冉坦言，“如果国家放开骨干网投资，也没有民营企业具有投资实力，因为投资大、周期长、见效慢。”而在接入网层面，国家已经放开很多年，目前国内的二级运营商很多，比如长城宽带、宽带通等。近期又出现了虚拟运营商，所以电信业的改革力度还是很大的。
从公平的角度讲，目前，基础网络掌握在三大运营商手里，各家都在经营基础网络，但已不存在太大的价格歧视，只是有一些价格的过度竞争。
从效率的角度讲，电信基本产品的价格传导效率和技术创新效率都比较高。比如，终端的手机市场百花齐放，系统端的中兴、华为已经崛起。
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运营商“并不轻松”
在三大运营商看来，自己并非垄断企业。相反，联通内部人士告诉本报记者，“其实三家企业背负的考核指标都很重，员工压力也比较大。因为三大运营商已经步入充分竞争阶段，产品销售的利润率是很低的。”
对此，易目唯文化传播机构创始人包冉表示认同，“三大运营商的考核和竞争是真刀真枪的。”
记者了解到，在运营商内部，存在两种说法：“5＋2”和“白＋黑”，顾名思义，五天工作日加周末两天，白天加晚上。该内部人士告诉记者，这只是一种说法，实际上是做不到的，但是，三大运营商确实不轻松。
相对于其他两家，联通的整体收入和利润规模是最小的。“对于联通来说，3G是一个机会，随着4G的到来，时间的窗口期越来越小，联通的紧迫感会更强一些。”上述内部人士表示。
市场机制待完善
总体来看，国内的电信业国企改革一直在进步，但是仍不够充分。
“在基础网络建设方面，应该进一步推进共建共享，节约国家的整体投入。因为目前三家共同投入，难免会造成一些浪费。”联通内部人士称，从竞争格局来说，目前仍是中国移动“一家独大”，中国移动整体的市场份额已经超过50%。虽然近两年中国移动的增长速度有所放缓，但是整体的市场格局仍然失衡。“在这种情况下，大额的利润让中国移动可以在市场上不计成本地投入，容易造成恶性竞争，从某种角度来讲，也是国有资产的一种损失。”
但在包冉看来，电信市场并不存在“一家独大”的局面。“当初，中国移动从中国电信分拆的时候，并没有人愿意去中国移动，只是后来发展起来了。”
众所周知，3G网络发展以来，中国移动摊上了最差的制式TD－SCDMA。包冉称，“TD－SCDMA是我国自有的制式，通信业的老大哥中国移动必须把它养起来。没有原子弹，就要落后挨打。”而中国联通的WCDMA是最好的制式，升级最容易。由此可见，国家已经对目前的失衡机制做出了纠正。
包冉强调，“要想真正建立一个健康的市场机制，不是宰大。”即将推动的带号转网对中国电信和中国联通有利，同时，也应该赋予中国移动固网宽带的经营权，这才是公平竞争。
对于正在试行的虚拟运营商业务，联通内部人士称，“对电信业和各家企业的好与坏还不好说，只是给用户多了一个选择，对运营商来说多了一个竞争对手，也可以说是多了几个合作伙伴。”
对此，包冉认为：“民营企业不要抱太大希望，因为中国和国外的情况不同。事实上，国外的电信资费并不便宜，做企业还是要追求利润的。”
